龚景超委员：
您所提交的，有关加快农村公益性公墓开展建设的提案，已经被收到了，感激您对民政事务给出的关心，同时也多谢您针对殡葬工作所提出来的，极为宝贵的意见以及建议！
现针对您所提出的，那关于加快农村公益性公墓建设的建议，作出如下答复 ， 。
一、目前现状
全县这儿呐，存在着城乡公益性公墓以及村级公益性公墓，数量是十二所，总共的占地面积呢，是一千一百五十亩，已经建造好的墓穴有六千八百六十八座，累计投入的资金达到了一千一百六十点八六万元。其中呀，县本级的公益性公墓有一所，乡镇级的公益性公墓有八所，村级公益性公墓有三所 。
二、存在的问题
村级公益性公墓属于公墓关键构成部分，伴随城镇化建设进程加速，尤其步入老龄化社会后，农村死亡人口数量呈现逐年递增态势，可用的土地资源变得日益匮乏，散坟占据可耕地资源，死人与活人争夺土地的矛盾愈发显著，存在占用田间、地头建造坟墓的情况，尽管已建有这些公益性公墓，然而农村散埋乱葬现象依旧极为突出，其使用率较低，主要缘由之一是受到传统殡葬习俗、思想认识等因素的影响，农村居民对集中安葬方式的接受程度不高，依旧惯于安葬在祖坟处或者就近进行安葬。一方面，公益性公墓与寄骨寺的建设数量比较少，然而由于是历史形成的埋葬点较多，再加上设施资源短缺这种情况，致使散埋乱葬的现象较为严重。另一方面，部分乡镇受到经济状况的限制，存在财力紧张的状况，这在一定程度上对农村公益性公墓的规划以及建设造成了影响。
三、村级公益性公墓建设情况
有这么一种建设，它叫农村公益性公墓建设，其出发点是建造公益惠民殡葬服务体系，目标在于提高殡葬公共服务能力以及推进生态文明建设，而基本原则涵盖政府主导、惠民公益、因地制宜、统筹推进，它对解决散埋乱葬情况、节省土地资源、促使移风易俗起到了积极作用。近年来，县委以及县政府，对村级公益性公墓建设工作极为重视，在2020年，组织成立了黑山县推进村级公益性公墓建设管理工作领导小组，依据《辽宁省民政厅〈关于推进村级公益性公墓建设工作的通知〉（辽民发〔2019〕7号）》，还有《锦州市民政局等7部门〈关于推进村级公益性公墓建设管理工作实施方案的通知〉（锦民发〔2019〕124号）》的要求，结合我县的实际状况，制定并且下发了《黑山县关于推进村级公益性公墓建设管理工作的实施方案》，以及《黑山县村级公益性公墓（2020—2025年）建设规划》。以科学规划和群众意愿相结合，规范新墓建设与治理旧墓相结合为原则，将村级公益性公墓纳入我县城乡建设总体规划啦，各乡镇（街道）呢，要在充分论证、征求群众意见的基础之上，去对村级公益性公墓展开科学规划，精心选好地址，以此保证农村群众选择性安葬的需求哦。“十四五”期间全县规划建设村级公益性公墓31所呢。要按照《辽宁省公墓管理办法》规定的标准来施工呀，每座墓穴占地1平方米，碑高1.2米呢。2021年全县规划建设村级公益性公墓11所呐。
四、细化公益性公墓审批程序
凭借国务院《殡葬管理条例》、《辽宁省公墓管理办法》等相关规定，我局会同有关业务部门以及乡镇（街道），严谨履行审批程序，依照规定步骤细致落实，秉持建管并重原则，对不符合建设条件的坚决不予以审批，于项目验收合格后，积极协助乡镇、村委会获取上级建设补助资金 。县自然资源部门，要把公益性公墓建设归入村庄规划，强化建设用地供给与管理；县住建部门，也要把公益性公墓建设容纳进村庄规划，增强建设用地供给以及管理；县生态环境部门，需做好有关生态环境保护方面的指导工作；县市场监管部门，要依照法律法规查处乱收费行为；县林草部门，要加强对散埋乱葬占用林地、草原行为的监督和查处。
五、依法依规，严格管理
村级公益性公墓，是由乡镇（街道）统一组织去建设的，不准通过租赁、招商引资、承包经营或者股份制合作等形式来建设以及开展经营活动，要坚决杜绝“公益性”公墓擅自演变成“经营性”公墓，严密防范公益性公墓出现私有化的情况。禁止对本村户籍以外的人员进行出售，且实行政府定价。
最后，再次感谢您的提案，希望您以后对民政工作多提宝贵意见。
黑山县民政局
