尹忠东代表、刘胜祥代表、蔡孝妮代表：
你们于市十六届人大二次会议上所提出的，那关于做好殡葬设施规划、满足群众治丧需求的建议，已经收悉。市人民政府对此高度重视，进而责成我局进行主办。现依据综合办理情况，作出如下答复：
一、科学规划，补齐设施短板
当下，长沙市存有殡仪馆三处，分别为明阳山殡仪馆、浏阳市殡仪馆以及宁乡市殡仪馆；设有殡仪服务站两处，即湖南革命陵园服务站与望城八景服务站；拥有经营性公墓九处；具备农村公益性公墓七十六处。依照逝有所安、绿色生态这样的总体要求，全面斟酌现状问题、现实条件以及未来趋势，去解决殡葬设施、殡葬服务供给方面的短板；秉持集约节约用地、生态文明风尚的原则，大力倡导殡葬改革；进一步强化空间治理，达成社会、经济、环境的可持续协调发展的总体目标。我局在2023年5月的时候，开展了殡葬设施规划编制工作，先是进行了资料收集以及现状调研，接着由主管处室进行审查，然后召开了专家评审会，之后又去征求了职能部门的意见，再加上公示等一系列阶段，最终形成了《长沙市殡葬设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》，并上报给市人民政府审批，在2023年12月22日，长沙市人民政府给出了关于《长沙市殡葬设施布局国土空间专项规划(2021—2035年)》有关事项的批复。对专项规划而言，于公益性公墓选址布局这块儿予以优化，构建起一种安葬服务格局，此格局是以公益性公墓作为主体，以营利性作为补充，且以节地生态作为导向。新增了2处殡仪馆，分别是河西殡仪馆与长沙县殡仪馆。还新增了2处殡仪服务站，为天心区服务站以及雨花区服务站。另外，新增了4处城市公益性公墓，其中开福区城市公益性公墓、望城区城市公益性公墓落实到了用地，湘江新区含浦城市公益性公墓涉及的3处也落实到用地，雨花区城市公益性公墓有了布点。并且，规划新增了2处农村公益性公墓，是望城靖港镇与桥驿镇。保留九处已被批准的经营性公墓，其用地规模在原则上不会再予以增加，同时倡导节地生态安葬 。
二、规范管理，提高工作效能
一是对《长沙市农村公益性公墓管理办法》作出了修订，其中明确了管理形式，明确了收费标准，明确了信息管理，明确了管理主体，明确了资金来源等内容，还作出规定，农村公益性公墓需要明确专人负责管理以及维护，不可以以经营形式进行联营，不可以以经营形式进行转让，不可以以经营形式进行承包，县级民政部门要加强常态化的监督和检查，每年都要开展年检，收费标准由市级或者县级发展和改革部门会同民政部门进行定价，并且实行差异化收费政策，应当建立健全档案管理以及信息公开等制度。财务收支状况得被纳入政务公开范畴，每年都要定期朝着社会予以公布。乡镇人民政府需履行主体责任，加大资金投入力度，加强公墓的建设以及管理工作。区县（市）政对农村公益性公墓的建设以及运行维护给予补助，以此确保运营能够有序进行，具体的细则由区县（市）政府另外去制定。进一步对农村公益性公墓的建设与管理进行了规范 。
首先，健全了96321调度服务平台，接着，拓展96321殡葬服务专线，使其从单一调度平台拓展成集咨询、调度、管理、监督等功能于一体的综合服务平台，进而有效优化市场环境，该从2022年9月1日就正式运营的平台，累计服务超15万余人次。
三是着重强化殡葬领域的督导检查工作，出台了一份名为《关于进一步加强医院太平间（停尸房）管理有关问题的通知》的文件，文号为长民发〔2022〕25号，该通知明确严禁于医院太平间（停尸房）开展具有营利性质的殡仪服务业务，与卫健、市监等相关部门每年都会开展联合执法行动，以此确保了全市35家医疗机构能实现监督检查的全面覆盖，还在医院太平间里头张贴了惠民殡葬政策以及殡葬改革的宣传资料，进一步设法扩大96321殡葬服务专线的知晓程度，从而能够有效地遏制非法营利行为的发生。制定名为《关于印发〈殡葬服务机构收费情况执法行动方案〉的通知》的文件，其文号为长民发〔2023〕27号，联合市监部门针对30家殡葬中介机构展开“双随机、一公开”执法检查，以此进一步整肃殡葬中介机构的运营秩序，制定了《长沙市殡葬领域突出问题专项整治暨深化硬化大墓、“活人墓”专项治理行动方案》，文号是长民发〔2022〕32号，以及《关于印发的通知》，文号为长殡组发〔2023〕2号，市局每月进行检查，印发了6期通报，定期予以交办，并要求限期整改。明确压实区县（市）的主体责任，依规依法对违反规定建造墓地的行为展开整治，总共整治了一百八十座进行硬化处理的大墓，以及五十六座活人墓 。
三、便民利民，提升服务质量
一个是推出惠民政策，推出了《长沙市基本殡葬服务费用免除办法》，对于实行遗体火化的长沙市户籍居民，以及在长沙市辖区内死亡的，并且在长沙市辖区内实行遗体火化的部分非长沙市户籍居民，实行8项基本殡葬服务费用免除，免除项目从原来的5项增加到遗体接运、火化、普通骨灰盒、遗体抬运、遗体消毒、遗体暂存冷藏、普通卫生纸棺、骨灰临时寄存等8项，最高能够免除1606元。算到2024年5月这个时间点，已经给办理治丧事宜的群众免除了基本殡葬服务方面的费用，金额达到1.16亿元。并且还出台了《长沙市节地生态安葬奖励办法》，对于葬入本辖区内农村公益性公墓的情况，以及壁葬，还有在骨灰楼、堂、碑进行永久安放的给予1000元奖励；对于花坛葬、树葬、草坪葬这类不建造墓基、墓碑和墓穴的给予2000元奖励；对于骨灰撒散这种不存在保留骨灰、不留专门标识又不单独留名的给予5000元奖励。2024年5月截止时，办理节地生态安葬奖励的数量达到了3500余例，和往年这个时候相比，增长幅度大约处在20倍，累计发放的金额是700余万元。
二是开展价格双限行为，引导殡葬服务机构依照要求公示服务项目、收费标准，使价格更为规范、透明。针对市殡仪馆的300多项服务与产品开展成本核算，厘清政府拨地经营性公墓的价格核算，限定最高售价，明确殡仪馆各项收费标准，一项服务价格限定在5000元以内，利润限额在15%以内。做到全市殡仪馆收费平均下调达到20%以上 。
并且，开展“绿丝带”引导服务，为了去解决群众不熟悉治丧流程、殡葬产品选择不合理这些问题，指导市殡仪馆高标准组建“绿丝带”服务队，给治丧群众提供“首问负责、一单到底、全程陪伴”的专业引导服务，随时解答群众疑惑，截至2024年5月底，“绿丝带”已累计办理业务2.5万余单，服务群众30余万人次，深受社会各界好评。经过近距离的加以引导，全市惠民卫生棺的具体使用比率由百分之二十五向着百分之九十七点三六提升，惠民骨灰盒的具体使用比率从百分之二十提升至百分之七十六，进一步使得群众治丧方面的支出有所降低。
一种举措是，提升殡仪馆服务质量，完成市明阳山殡仪馆提质改造工作；再者进一步去优化主礼楼和地下车间功能布局；然后是市明阳山殡仪馆餐饮住宿综合楼投入使用，为市民群众提供优质便利的餐饮住宿服务。有一种做法是，指导浏阳市民政局跟进浏阳市福泽园殡仪馆新建告别厅、新建火化车间等提质改造项目，从而为市民提供更好的治丧环境。还有一种行动是，指导宁乡市民政局跟进宁乡市殡仪馆告别厅的改扩建项目、火化机(含环保设备)改造项目，以此进一步提升治丧环境。
