清明时节，各地民众扫墓祭祖。
清明节那天，尽管如此，众多前往祭扫先人的民众却遭遇了奇特的一幕：那些早已闭园的古老墓园中，工作人员正忙碌于一项任务，即在墓碑旁守候，向前来祭拜的家属索要费用。这究竟是怎么回事呢？
我国众多老旧墓园中的许多墓地已逾二十载，依照规定需缴纳续费，然而，大多数逝者家属却鲜少主动与墓园取得联系以完成缴费，因此，墓园工作人员不得不采取蹲守的策略。如此一来，便引出了一个问题：当墓穴使用期限届满二十年后，续费的具体操作又是怎样的呢？让我们跟随记者的调查一探究竟。
墓地为何要设使用期限？为何是20年？
墓穴证上明确写着“从落葬之日起，负责护墓20年”。
众人或许会感到疑惑，为何墓地的使用年限设定为20年？事实上，有一种观点认为：人在世时所居之地的所有权为70年，而人逝之后安息之所的所有权则为20年。
在我国，墓地与商品房类似，其使用均设有固定期限。在经营性公墓中，为亲人购置墓地，实际上并非购买，而是租赁，即获得该土地的使用权，通常租赁期限为20年。当20年租赁期满，若希望继续保留原有墓地，便需支付费用进行续租。
《公墓管理暂行办法》系民政部于1992年颁布，其中明确指出，公墓区域内土地所有权属于国家或集体，丧主无权进行私自买卖或转让。
为何设定为20年？民政部相关人士解释道，实际上20年是指墓穴管理费用的缴费期限，而非墓穴租赁的期限。根据1992年颁布的《公墓管理暂行办法》，经营性公墓的墓穴管理费一次性收取的期限最长不能超过20年，然而该法规并未对公墓的使用期限做出具体规定。因此，购买墓地所支付的费用实际上仅能覆盖20年的使用。
1997年，国务院颁布的《殡葬管理条例》明确指出，墓穴的使用期限是有限的，具体的期限由各省级政府来设定；到了1998年，民政部发布的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》进一步规定，今后墓地以及骨灰存放格位的使用年限，原则上是以20年为周期的。
多地出现墓穴“到期潮” 如何续租没有统一说法
依据1992年颁布的《办法》，近二十年来，相关期限已逐步届满。记者经过调查了解到，目前山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地正面临墓地使用期限到期的现象。面对墓地到期后的处理和续费问题，实际上截至目前，我国在墓地使用期限到期后所涉及的后续事宜上，尚无相应的法律法规出台，国家层面也尚未形成一致的意见。
某些区域已经颁布了相关条例，然而，在续租费用和租期方面，情况却各有差异。
北京市民政局新闻发言人李红兵指出，若采用传统续租模式，北京首次续租的期限暂定为十年。目前，费用仅包括按照规定收取的土地租赁费和墓地管理费两项。值得注意的是，当前的收费标准，尤其是管理费用，相对较低。待相关政策进行调整后，将重新制定收费标准。
云南及部分区域对于墓穴到期后的续租设定了基本原则。以2014年云南发布的《关于殡葬服务收费管理相关问题的指导意见》为例，其中提到，经营性公墓的维护管理费用应按照市场调节机制来确定，收费标准由墓园运营单位自行决定。
北京八宝山人民公墓自2013年以来办理了6281份墓穴续租业务，但愿意节地生态改造的不足一成。
到期没续怎么处理？以维持现状为主
众多人担忧，若亲人墓地租期届满而未及时续约，将面临何种处理？据当前情况观察，除了部分公墓设有专人值守，督促家属续缴费用外，对于未能取得联系的墓主，大多维持原状，暂不采取行动。
以北京八宝山人民公墓这一建成较早的园区为例，其中超过一半的墓地正面临续租的问题。该公墓发言人倪晓峰表示：“这里共有墓位67000余座，其中大约有37000座即将到期。由于八宝山人民公墓始建于五十年代，历史悠久，因此，在北京市范围内，其到期墓位数应该是最多的。”
倪晓峰提到，针对公墓中那些长期无人进行祭拜的墓碑，目前八宝山人民公墓实行的措施是，墓碑不得迁移，只能保持在原位。一些古老的墓地确实面临这样的困境，由于家中多年无人造访，联系方式和地址都已失效，部分家属或许已移居海外，短时间内恐怕难以返回。按照规定，墓地租赁期限为20年，期满后可续约，但若到期无人前来续租，该如何处理，目前尚无明确的规定。这关乎我国悠久的文化传承与习俗，目前只能维持现状。
不止八宝山这一地区有这样的做法。依据《辽宁省公墓管理办法》的规定，若墓穴使用期满后超过三个月未缴纳费用，将被视为无主墓穴处理。然而，包括沈阳回龙岗墓园在内的管理方并未将过期墓穴按照无主墓穴进行处理。李树尧，回龙岗墓园服务中心的负责人，表示尽管相关政策对无主墓的期限有明确规定，然而目前所有过期的墓穴依旧维持原貌，甚至尚未采取将骨灰集中安置于骨灰塔的措施，主要是担心日后家属会因此产生纠纷。
生态化改造是选项之一 但推广需要时间
除了继续沿用现有做法，是否还有其他途径可供选择？众多学者提出，某些地区之所以将墓地租赁期限设定为20年，其根本目的是为了解决“墓地包围城市”的难题。
因此，民政部连同其他八个部门不久前联合发布的《关于推广实施节约土地生态葬法的指导意见》中明确指出，要“大力推动墓地的循环利用”，“倡导家庭成员共同使用墓穴以提升每个墓位的利用率”，生态化改造墓穴成为可选方案之一。然而，在实施过程中，也遭遇了不少挑战。
2015年11月21日，河南省许昌市一墓园举行生态环保葬集体落葬仪式。
北京市民政局殡葬处负责人李辉指出，对即将到期的传统墓穴实施生态化改造将成为未来推崇和引导的趋势，然而，截至目前，北京市在墓区开展生态化改造方面尚无明确的实施方案。
业内人士普遍认为，在操作层面将传统墓穴进行无害化降解处理面临诸多挑战，而生态化改造虽然有助于提高土地的使用效率，然而建材的循环再利用几乎难以实现。
此外，众多民众对此举措持保留态度。故而，对现有墓地实施生态化改造并推广此类措施，尚需经历一段时日。
墓地如何续租亟待国家出台标准
生态修复工程耗时较长，一旦期限届满，仅维持现状实属临时措施。鉴于墓地价格持续攀升，当墓位租期结束时，如何妥善处理这一问题，亟需国家制定相应的规范标准。
起初，在2012年3月，我国国家发改委与民政部联合发布的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中明确规定，一旦缴费期限届满，墓穴的使用权可由群众提出续用申请。然而，关于到期后如何续费、续费期限多长、续费价格如何确定等具体细节，现行法律法规并未给出明确的规定。仅规定“公墓经营单位所收取的公墓维护管理费用，需依照各地价格主管部门的规定，纳入地方定价目录。其收费标准应基于公墓维护管理的实际成本和合理利润来核定，具体收费标准由各地自行决定”。
再者，续费究竟应参照20年前的墓穴费用还是当前的费用呢？以辽宁沈阳的墓园为例，20年前，单个墓穴的价格仅为3000元，若续租费率设定为1%，则每年仅需支付30元，续租20年累计费用也只有600元。然而，若以当前的价格计算，一个墓穴的价格往往高达数万元甚至十几万元，按照1%的费率来计算，这笔费用绝非小数。究竟应依照哪一种标准？民政部门回应称，目前尚无明确权威的规定。
最终，需考虑对于逾期未缴纳费用的墓地，应如何妥善处理：是要求其补缴费用，还是选择将其迁走？若只是简单维持现状，无疑会激发更多逾期不缴费的行为。然而，若采取强制迁坟的措施，恐怕会引发一系列的争议和纠纷。
这一切必须得到清晰界定，唯有如此，才能确保亡者得以安息。（综合自央视新闻、新华视点、央广网）
